汉中市煤矿重大安全事故灾难应急预案

　　《汉中市煤矿重大安全事故灾难应急预案》已经市政府研究同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

　　为增强我市煤矿事故应急救援能力，规范煤矿事故应急管理和应急程序，建立统一指挥、职责明确凯发网娱乐官网娱乐、运转有序凯发网娱乐官网娱乐、反应迅速、处置有力的应急救援体系，最大限度地减少国家和人民群众生命财产损失，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《安全生产法》、《汉中市应急预案管理暂行办法》、《汉中市政府办公室关于开展新一轮应急预案修订完善工作的通知》（汉政办函〔2011〕第118号文件）精神，结合我市实际，制定本预案。

　　（一）本预案所称煤矿安全生产事故，是指我市所属煤矿在生产经营过程中造成人员伤亡或经济损失，以及性质特别严重、产生重大影响的事故。煤矿安全事故包括：

　　（三）预案启动条件：我市境内煤炭行业发生安全生产事故，造成人员死亡、重伤，或者造成重大经济损失，其他性质恶劣，影响重大的煤矿事故，启动本预案。

　　（一）以人为本，安全第一。最大限度地预防和减少煤矿事故损失，切实保障煤矿职工生命安全和身体健康凯发网娱乐官网娱乐。在确保安全和事故损失不再扩大的前提下组织施救，保障救护人员的安全。

　　（二）统一领导，分级负责。在市政府的统一领导下，建立健全分级负责、条块结合的应急救援体系。市工信委做好煤炭行业事故应急救援体系管理和镇巴县煤矿救护中队建设，并监督、督促各煤矿企业依照有关规定，与镇巴矿山救护中队签订救护协议，建立健全事故应急预案和应急救援机制凯发网娱乐官网娱乐。成立煤矿应急救援工作机构和事故抢险队，煤矿企业切实履行安全生产主体职责。

　　（三）快速反应，高效运转。镇巴县矿山救护中队积极开展救护队质量标准化建设，加强抢险救灾救援训练，熟悉全市煤矿的通风系统图和避灾路线图凯发网娱乐官网娱乐，每年进行一次图纸交换凯发网娱乐官网娱乐，熟练掌握煤矿的井上井下安全生产情况。接到事故救援命令，必须严格按照《煤矿救护规程》规定，立即赶赴现场组织施救凯发网娱乐官网娱乐。

　　（四）依靠科技，预防为主。充分发挥专业技术人才作用凯发网娱乐官网娱乐，实行科学民主决策，采用先进的救援装备和技术，增强应急救援能力，积极开展煤矿安全质量标准化建设，提高煤矿从业人员的整体素质，增强煤矿企业的安全保障能力。对易燃易爆物品、生产经营场所凯发网娱乐官网娱乐凯发网娱乐官网娱乐、有危险物品的建筑物凯发网娱乐官网娱乐、构筑物及矿山周边环境随时开展隐患排查凯发网娱乐官网娱乐，及时采取措施消除隐患，防止发生突发事件。

　　成 员：市安监局、市公安局、市国土资源局、市总工会及事故所在县人民政府等部门负责人组成。

　　领导小组负责统一指挥和组织协调全市煤矿重大事故的应急抢救工作。领导小组下设办公室凯发网娱乐官网娱乐，办公室设在市安监局，由市安监局分管领导任办公室主任，负责日常工作。

　　1．综合组：由领导小组办公室牵头，主要负责事故信息的接收、处理和报告；请示组长启动预案，通知各组成员立即赶赴事故现场，协调各有关单位的抢险救援工作；及时向上级报告事故和抢险救援进展情况凯发网娱乐官网娱乐，落实上级有关事故抢险救援的指示和批示凯发网娱乐官网娱乐，发布事故信息。

　　2．抢险救援组：由市安监局牵头，市公安局、事故所在县区、镇巴县矿山救护队、事故矿参加。主要负责对事故的抢险救援、现场控制和保护。

　　3．事故调查组：按照事故级别凯发网娱乐官网娱乐凯发网娱乐官网娱乐，由规定的上级部门牵头，市安监局凯发网娱乐官网娱乐、市公安局、市总工会及责任县区参加，做好事故调查取证和责任人处理工作。

　　4．善后处理组：由事故发生地县政府牵头，县相关部门和煤矿企业参加，主要负责事故的善后处理工作凯发网娱乐官网娱乐凯发网娱乐官网娱乐。

　　5．医疗救护组：由事故发生地县政府牵头，卫生部门负责组织有关医疗机构和医护人员，对事故伤员进行现场急救和转移治疗。

　　6．安全保障组：由事故发生地县政府牵头，公安部门负责维护矿区治安，保证社会稳定和道路畅通。

　　7．后勤保障组：由事故发生地县政府牵头，相关部门和煤矿企业参加。主要负责事故应急救援的物资准备和电力、通信保障。

　　1．煤矿企业必须加强煤矿重大危险源的监控，发现可能导致重大安全事故的隐患或险情应立即停产整顿，及时消除隐患，防止事故发生。

　　2．煤矿安全监管部门和各县区人民政府要加大对煤矿重大隐患和重大危险源的清理排查力度，督促煤矿企业及时整改凯发网娱乐官网娱乐。

　　1．煤矿事故发生后，事故现场有关人员要立即报告煤矿企业负责人凯发网娱乐官网娱乐，煤矿企业负责人接到报告后，要立即报告当地人民政府及煤矿管理部门凯发网娱乐官网娱乐。

　　3．以最快捷的方式，将事故的简明情况（包括发生事故的煤矿、时间、地点、伤亡人数、简要经过、原因、性质的初步判断）报上级煤矿安监机构和上级主管部门。随后在2小时内，将发生事故的煤矿凯发网娱乐官网娱乐、时间、地点；煤矿经济类型、企业生产经营规模、持证情况、简要经过、事故现场总人数、伤亡人数、直接经济损失的初步估算；事故原因、性质的初步判断；各级领导和有关人员赶赴现场组织事故抢救处理情况以及采取的措施；需要上级有关部门和单位协助抢救和处理的有关事宜书面上报。

　　煤矿事故报告后，要及时跟踪续报事故抢救和处理情况凯发网娱乐官网娱乐，由现场应急救援指挥部安排专人负责收集掌握事故抢救和处理进展情况，及时向市政府和上级有关部门报告事故事态发展和救援情况，直至事故抢救工作结束。

　　1．市政府接到事故报告后凯发网娱乐官网娱乐，由市安监局牵头，立即成立煤矿事故应急救援指挥部，由指挥长或指挥长授权副指挥长宣布启动应急救援预案，并针对其性质、特点和危害程度，立即组织有关部门，调动应急救援队伍和社会力量，采取应急处置措施。

　　2．指挥部办公室迅速组织各成员单位，及时赶赴现场，采取切实可行的措施，科学合理地进行事故抢救处理和应急救援协调指挥工作凯发网娱乐官网娱乐。

　　3．事故发生地县区人民政府应在第一时间组织人员赶赴现场，积极主动参与煤矿事故抢险和救援工作。

　　（二）指挥和协调：指挥部各成员单位、事故发生地县区人民政府要按照各自职责，积极提供增援和保障。指挥部要随时掌握事故救援进展情况，根据有关部门和专家建议，为现场应急救援指挥部提供技术支持。有关应急救援队伍在现场应急救援指挥部的统一指挥下，密切配合凯发网娱乐官网娱乐，共同实施抢险救援和紧急处置行动。

　　（三）紧急处置：煤矿事故发生后，煤矿企业和事故发生地县区政府应迅速采取措施，根据事态发展变化情况，现场应急救援，指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上凯发网娱乐官网娱乐，依法及时采取紧急处置措施，必要时可以依法向其他煤矿企业征集救援设备和救援人员。

　　（四）确定施救方案：应急救援指挥部在进一步核实事故灾害性质、发生地点、涉及范围凯发网娱乐官网娱乐、受害人员分布的情况下，根据事故类型凯发网娱乐官网娱乐、救灾的人力和物力，做好施救准备实施救援。

　　1．瓦斯事故（爆炸、窒息凯发网娱乐官网娱乐、中毒等）：由镇巴矿山救护中队配带救护设备侦察事故现场，确定具体抢救方案，恢复井下通风及巷道支护的有关设施设备凯发网娱乐官网娱乐，在确认不会扩大事故的前提下，恢复井下通风。

　　2．水害事故：在请专业人员准确判定透水原因、地点及涌水量等情况后，调集水泵、排水管等抽排水设施凯发网娱乐官网娱乐，排除井下涌水，保证通风和恢复通讯联络。

　　3．顶板事故：调集钻机、钢管等掘进及支护设备，设法向塌方被堵区域输送空气、水、食品凯发网娱乐官网娱乐，建立通讯联络。

　　（五）实施抢救：由抢险救援组负责组织抢险队按施救方案和有关施救规定，本着“先伤、后亡”的原则抢救遇险人员凯发网娱乐官网娱乐。需外界协助时，由应急救援指挥部调动镇巴矿山救护中队参与抢险救灾。

　　（六）应急救援人员的安全防护：现场应急救援人员需配带专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急救援人员进入和离开现场规定。现场应急救援指挥部根据需要具体协调，调集相应的安全防护装备。

　　（七）现场保护：事故发生后，事故单位必须严格保护事故现场凯发网娱乐官网娱乐，凡与事故有关的痕迹、状态不得随意挪动和破坏，确因抢救伤员、防止事故扩大以及疏通交通等原因需要移动现场物件时，必须做出标志、拍照、详细记录和绘制事故现场图，妥善保存原始现场资料和重要痕迹、物证等，妥善保存现场，并报请指挥部办公室批准。

　　（八）医疗救护：由医疗救护组负责组织对伤员进行现场紧急抢救，伤情较大时，迅速请求县医院或市级医院支援。

　　（九）社会稳定：由安全保卫组负责组织警力，做好事故矿区警戒，维护矿区社会治安秩序稳定，保护国家和人民群众生命财产安全，保证急救道路交通安全畅通。

　　（十）应急处置结束：当遇险人员全部得救，遇难人员情况清楚，事故现场得到控制，环境符合有关标准，次生、衍生事故隐患消除后，经现场应急救援指挥部确认和批准，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场。

　　（十一）信息报道：按照国家和我市有关规定，市煤矿重大事故应急领导小组办公室负责对事故信息统一对外发布，并负责拟定新闻发布方案，及时采用适当方式发布信息、组织报道。新闻宣传部门应积极配合市应急领导小组办公室，组织主流媒体报道，严格按照有关规定，及时做好新闻报道工作。

　　（一）初步查明事故原因和性质：事故发生后，由市安监局会同煤矿初步查明事故原因，确定伤亡人数、事故性质及事故级别凯发网娱乐官网娱乐。

　　（二）事故联合调查：根据事故级别凯发网娱乐官网娱乐，由规定的上级组织组成调查组调查处理，市有关部门按要求参加联合调查组或者协助事故调查处理。

　　（一）善后处理：事故发生地县区人民政府和市有关部门应全力指导、协助、督促煤矿企业搞好善后处理工作，包括人员安置、赔偿、征用物资补偿等，尽快消除事故影响，妥善安置和慰问受灾人员和受影响人员。

　　（二）灾后停产整顿：应急救援工作结束后凯发网娱乐官网娱乐，由煤矿提出灾后停产整顿实施方案，市安监局审查批复，并协助煤矿按方案进行隐患整改凯发网娱乐官网娱乐，整改结束后，由县区政府负责验收，报陕西煤矿安全监察局咸阳监察分局备案。

　　（三）保险理赔：煤矿发生事故后，保险机构要及时开展应急救援人员保险受理和受害人员保险理赔工作。

　　2．任何单位和个人都有参加煤矿事故抢险救灾义务，凡不履行义务或借故不参加的，将视其情节轻重和责任大小追究其责任。

　　1．镇巴县矿山救护队要强化实战演练，按规程规定配备应急救援装备，熟悉全市煤矿的矿井通风图和避灾路线图，定期进行图纸交换，为应急救援提供技术培训和指导服务，保证事故发生时能完成救援任务。

　　1．镇巴县矿山救护队要对矿山救护队员和抢险队员进行培训和业务指导，帮助煤矿培训工人，提高煤矿工人自救互救能力。

　　1．煤矿企业应当做好事故应急救援必要的资金准备，事故应急救援资金由煤矿企业承担。

　　2．各煤矿企业每年按救护协议一次性向镇巴县矿山救护中队缴纳有偿服务费，该费不得分期交纳和拖欠，其救护费用按国家规定收取，实行专款专用。

　　本预案由汉中市安全生产监督管理局负责解释，自发布之日起施行。2012年3月29日市人民政府发布的《汉中市煤矿重大安全事故灾难应急预案》同时废止。

　　1、本系统适用对象：市级党政群机关、事业单位、国有企业及各县区政府，所有投稿用户需各单位授权后作为本单位唯一指定的投稿工作人员进行投稿，原则上不接受个人名义投稿。

　　2、用户首次投稿时，需先点击市政府网站首页右上角“注册”按钮，点击“忽略警告，继续访问”，进入用户注册页面，认真填写个人信息，确定信息无误，点击“提交”按钮，同时，投稿用户需将注册完成的个人信息，以表格形式（盖章）纸质版或加盖公章的PDF版向市大数据服务中心报备，经投稿系统管理员确认审核无误后，方可开通投稿账号。账号开通后，用户可访问投稿页面，点击右上角“登录”按钮凯发网娱乐官网娱乐凯发网娱乐官网娱乐，即可进行投稿。

　　3、所有投稿信息需经本单位领导审签通过凯发网娱乐官网娱乐凯发网娱乐官网娱乐，并承诺严格按照国家有关法律规定，所报稿件内容真实、文字准确凯发网娱乐官网娱乐，并对所投稿件承担一切责任。